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涉水問題突出！中央環(huán)保督察通報8大典型案例（下）
一、基本情況
河南省水資源稟賦較差，全省2018年黃河水資源總量為57.47億立方米，人均水資源量僅有200多立方米，不到全國平均水平1/10，水資源開發(fā)利用率遠超國際公認的40%水資源開發(fā)生態(tài)警戒線，水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀十分嚴峻。
河南省還是我國重要農(nóng)業(yè)大省，引黃灌溉對支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)意義重大。鄭州市中牟縣三劉寨引黃灌區(qū)調(diào)蓄工程（以下簡稱三劉寨調(diào)蓄工程）、開封市黑崗口引黃灌區(qū)調(diào)蓄水庫工程（以下簡稱黑崗口調(diào)蓄工程）均是河南省引黃河水用于農(nóng)業(yè)灌溉的重點建設工程。
二、存在問題
（一）借調(diào)蓄灌溉之機行人工造湖之實。2013年8月，為改善中牟縣三劉寨灌區(qū)下游灌溉條件，河南省水利廳等相關部門批復三劉寨調(diào)蓄工程，同意引取黃河干流水用于下游灌區(qū)3.5萬畝農(nóng)田灌溉，該工程2013、2014連續(xù)兩年被河南省列為第一批A類重點建設項目。
督察發(fā)現(xiàn)，中牟縣三劉寨調(diào)蓄工程以引黃調(diào)蓄工程報批，但在建設過程中沒有考慮調(diào)蓄灌溉功能，配套提灌工程至現(xiàn)場調(diào)查時仍未建成，下游干渠被垃圾堆滿，灌區(qū)農(nóng)田多年來只能使用地下水進行灌溉，進一步加劇地下水資源壓力（鄭州市屬地下水超采城市）。而2017年7月完成蓄水的主湖面則被當?shù)卣_發(fā)成為濕地公園，旅游活動開展得紅紅火火，游客絡繹不絕。
（二）黃河水資源浪費嚴重。督察發(fā)現(xiàn)，河南省水利廳批復同意三劉寨調(diào)蓄工程每年引黃河水量為305萬立方米，但該工程在未發(fā)揮灌溉功能前提下，僅受自然蒸發(fā)和下滲影響，每年引黃河水量就遠超許可水量。據(jù)統(tǒng)計，2018年至2020年，三劉寨調(diào)蓄工程以生態(tài)應急補水名義，共向河務部門申請引黃河水2000余萬立方米，大量黃河干流水被白白浪費。黑崗口調(diào)蓄工程為補充蒸發(fā)和下滲損失水量，保證景區(qū)湖面水位，每年從黃河干流引水達數(shù)百萬立方米。
（三）未批先占、違規(guī)取水問題突出。三劉寨調(diào)蓄工程在未取得合法用地審批手續(xù)情況下，即擅自占用中牟縣大孟鎮(zhèn)集體土地902畝，其中耕地775畝。且該項目取水許可證明確的用水途徑為農(nóng)用水，實際卻均以應急生態(tài)用水名義引取黃河水。開封西湖二期項目開工前未取得土地使用權證，非法占地1280畝，其中耕地629畝。上述行為嚴重違反《中華人民共和國土地管理法》《取水許可管理辦法》相關規(guī)定。
此外，督察還發(fā)現(xiàn)，鄭州市濱河國際新城水系、西流湖二期、蓮湖等項目也存在未批先建、違規(guī)取水、批建不符等問題。
三、原因分析
鄭州、開封等市黨委、政府不顧水資源實際，借引黃調(diào)蓄、生態(tài)治理、民生供水之機行人工造湖、旅游開發(fā)之實，進一步加劇地區(qū)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載壓力，并大面積占用耕地，與黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展新要求不相適應。
督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
湖南省湘潭市港口碼頭污染屢治屢空；
2021年4月6日，中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組進駐湖南省。督察組通過暗查暗訪暗拍，結(jié)合函詢和現(xiàn)場核實情況，發(fā)現(xiàn)湘潭市港口、碼頭污染防治能力不足，作業(yè)粗放，環(huán)境污染問題嚴重。
一、基本情況
湘江湘潭段水量大，水深條件好，港航資源豐富。湘潭港是湖南省重要的內(nèi)河大港，主要由鐵牛埠港區(qū)、易俗河港區(qū)、九華港區(qū)三大貨運港區(qū)8座貨運碼頭以及水上服務區(qū)、客運碼頭、管理專用碼頭等組成。督察發(fā)現(xiàn)，湘潭市在推進港口、碼頭污染防治方面，存在企業(yè)主體責任不落實、部門監(jiān)督管理失職失責、地方政府重視不夠等問題，湘潭市部分港口、碼頭污染防治設施難以滿足運行需要，雨污水排入湘江問題突出。
二、主要問題
（一）企業(yè)主體責任不落實，雨污直排污染湘江。督察發(fā)現(xiàn)，鐵牛埠碼頭露天堆放煤炭，雨污水收集不到位，污水處理設施閑置，作業(yè)區(qū)雨污水、煤炭淋溶水直排湘江。采樣監(jiān)測顯示，外排污水化學需氧量濃度高達762毫克/升，在湘江上形成明顯黑色污染帶。九華寧家灣、易俗河等碼頭露天堆放煤炭、鐵礦石，作業(yè)區(qū)雨污水積存較深，雨污水收集池、沉淀池均已滿溢，大量雨污水溢流后未經(jīng)有效處理也最終排入湘江。
(二）部門監(jiān)督管理失職失責，港口碼頭違法排污問題未得到有效制止。湘潭市港口碼頭污染問題長期存在，群眾反映強烈，多次向有關部門反映該問題，但地方監(jiān)督管理失職失責，未能及時有效制止違法行為?！逗鲜∩鷳B(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》明確規(guī)定“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！?，湘潭市交通運輸局作為港口碼頭行業(yè)主管部門和港口污染突出問題整治工作牽頭部門，在日常監(jiān)管中多次發(fā)現(xiàn)湘潭市港口碼頭存在廢水處理設施老舊、設施運行不正常等問題，并向相關港口碼頭主體下達整改通知，但并沒有進一步采取有效的監(jiān)管手段督促相關問題整改到位。湘潭市交通運輸局明知本市港口碼頭存在的問題，但2020年以來，在交通運輸部等四部委組織的長江經(jīng)濟帶船舶和港口污染突出問題整治中，向上級部門每月上報《港口自身環(huán)保設施改造完善情況統(tǒng)計表》時，均載明本市貨運碼頭未發(fā)現(xiàn)問題，無需整改，存在謊報瞞報情形，工作作風不嚴不實。按照湘潭市人民政府的分工安排，原湘潭市環(huán)境保護局“負責港口、碼頭防治污染監(jiān)管”，但未嚴格對本市港口、碼頭環(huán)境違法行為進行監(jiān)督管理。
中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組督察廣西壯族自治區(qū)崇左市污水治理情況發(fā)現(xiàn)，崇左市黑臭水體治理工作中申報不嚴不實，整治敷衍應付；城市污水治理工作中管網(wǎng)建設長期滯后，導致大量污水直排。
一、基本情況
城市黑臭水體治理是污染防治攻堅戰(zhàn)七大標志性戰(zhàn)役之一。按照國家要求，崇左市2015年排查出城區(qū)污染池塘11個（總水域面積約為38550平方米），并將其中5個池塘（總水域面積約為15800平方米）作為黑臭水體上報為國家黑臭水體整治任務。2017年1月和7月，崇左市住建局先后組織編制了《崇左市中心城區(qū)黑臭水體整治工作方案》（以下簡稱《整治方案》）和《崇左市中心城區(qū)黑臭水體整治工程可行性研究報告》（以下簡稱《可研報告》），崇左市政府和市發(fā)展改革委先后予以批復。
截至2020年底，崇左市將5個作為“國家黑臭水體整治任務”的池塘全部上報為“完成治理”。
二、主要問題
（一）黑臭水體申報和整治工作不嚴不實、敷衍了事
一是申報工作不嚴不實，點位選擇避重就輕。崇左市在申報黑臭水體時，明明已經(jīng)掌握全部11個池塘的位置和水質(zhì)情況，但申報國家治理任務時不按照《城市黑臭水體整治工作指南》來判定黑臭水體，而是拈輕怕重，不如實填報?！傲沂苛陥@池塘1”和“烈士陵園池塘2”是緊緊相連的兩個黑臭水體，但是在申報時卻只申報“池塘1”，不申報“池塘2”，被“遺漏”的“池塘2”至今黑臭。同樣被選擇性遺漏的黑臭水體“江州區(qū)黨校池塘”目前只有靠抽取左江清水回灌才避免復黑復臭。
二是治理措施私降標準，黑臭水體一填了之。崇左市《整治方案》《可研報告》和中央資金批復材料中均明確所有池塘都采用“外源控制、內(nèi)源消減、生態(tài)修復、生態(tài)護岸”等綜合治理措施開展治理。但崇左市住建局在沒有辦理任何項目變更手續(xù)的情況下，私自改變治理方式，降低治理標準，對全部11個池塘治理任務中的7個一填了之；其中，上報國家黑臭水體治理任務的5個池塘，有4個被填平。
三是治理工作敷衍潦草，人民群眾反映強烈。督察發(fā)現(xiàn)，被一填了之的“西塘池塘”，原是西塘村的納污水體，該池塘被填平后，源頭污水卻被置之不理，納污水渠排水不暢，在距離原池塘不足200米的居民房前屋后形成了新的納污水體，氨氮濃度22毫克/升，溶解氧0.15毫克/升，屬重度黑臭，群眾反映強烈，現(xiàn)場向督察組舉報表示不滿（圖2）。
（二）大量污水直排左江，污染治理做表面文章
進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，造成崇左市部分池塘黑臭的根本原因在于不重視污水管網(wǎng)建設，大量生活污水沒有納入城市排污系統(tǒng)，而是經(jīng)溝渠匯集、地表漫流、滲流，在低洼處形成多個污水池塘。對這些池塘 “一填了之”，而不對污水管網(wǎng)“動刀子”，實際上是在做“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的“表面文章”。
督察組調(diào)閱自治區(qū)住建部門數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2020年崇左市污水集中收集率僅為6.7%，全區(qū)最差，全國罕見！這是崇左市治污做“表面文章”的必然結(jié)果，也充分暴露出崇左市黨委、政府及相關部門打好污染防治攻堅戰(zhàn)的緊迫感不足。崇左市至今仍沒有摸清管網(wǎng)底數(shù)，市住建部門對污水走向“一問三不知”，造成污水長期亂排、直排。
督察發(fā)現(xiàn)，在距“西塘池塘”污水渠數(shù)百米的百貨大樓排澇泵站，每天有超過萬噸污水直排左江，取樣監(jiān)測結(jié)果顯示，化學需氧量86毫克/升、氨氮18.5毫克/升、總磷2.48毫克/升，達到重度黑臭程度（圖3）。在麗江南路麗江加油站斜對面的河堤下，同樣存在大量污水直排左江（圖4）。
（三）財政資金嚴重浪費，環(huán)境效益收效甚微
崇左市治污敷衍了事還體現(xiàn)在一邊放任污水直排，一邊無視“近在咫尺”的污水處理廠長期“吃不飽”。深入督察發(fā)現(xiàn)，崇左市江南污水處理廠作為城區(qū)唯一一座污水處理廠，距離麗江南路污水直排口僅僅數(shù)百米，距離百貨大樓排澇泵站污水直排口距離不足2公里，卻因管網(wǎng)不完善等原因，長期低負荷運行，2010年建成投運以來，處理負荷長期不足40%。該污水處理廠設計日處理能力3萬噸，2020年實際日均處理水量僅為1.12萬噸，但是崇左市卻需要按照合同約定的保底日處理水量3萬噸支付污水處理費，僅2020年的污水處理費就超過1000萬元，高額處理費被浪費，環(huán)境效益卻收效甚微。
三、責任分析
崇左市黨委、政府對生態(tài)環(huán)境保護工作重視不夠，謀劃部署不力；在推動管網(wǎng)建設和污水收集上不作為、慢作為，治污決心長期“難產(chǎn)”。督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
云南省保山市治污不力“母親河”東河淪為納污河；
2021年4月7日，中央第八生態(tài)環(huán)境保護督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，云南省保山市主城區(qū)隆陽區(qū)污水處理能力嚴重不足，每天約4.5萬噸污水直排“母親河”東河，致使東河成為納污河，自2018年以來水質(zhì)持續(xù)惡化為劣Ⅴ類。
一、基本情況
東河發(fā)源于保山市隆陽區(qū)東北部，隆陽區(qū)境內(nèi)全長95.4公里，流域面積1481平方公里，干流沿建成區(qū)東部穿城而過，被稱為保山市“母親河”。由于保山市治污不力，城市污水處理設施嚴重不足，近年來東河污染問題日益加劇，在城區(qū)上游來水基本保持Ⅱ類水質(zhì)的情況下，城區(qū)下游雙橋、石龍坪監(jiān)測斷面水質(zhì)相繼惡化為劣Ⅴ類。
二、主要問題
（一）基礎設施嚴重缺失，大量污水直排東河。保山市隆陽區(qū)現(xiàn)有兩座城市生活污水處理廠，日處理生活污水5.5萬噸，遠遠不能滿足城市生活污水處理需求。據(jù)統(tǒng)計，2020年，隆陽區(qū)生活污水收集率僅為31.16%，每天約4.5萬噸污水直排東河。為了補齊生活污水處理短板，保山市“十二五”期間就規(guī)劃建設第三污水處理廠，但一直未動工，“十三五”繼續(xù)規(guī)劃建設日處理能力4萬噸的第三污水處理廠，然而保山市對該項目協(xié)調(diào)推進不力，直到2019年8月才動工建設，主體工程至今仍未建成，配套的10.17公里污水干管也僅完成4.72公里。
（二）水環(huán)境形勢嚴峻，水質(zhì)指標持續(xù)惡化。石龍坪監(jiān)測斷面是東河隆陽區(qū)出境監(jiān)測斷面，近年來水質(zhì)一路下滑，2018年、2019年、2020年分別為Ⅲ類、Ⅳ類、劣Ⅴ類。雙橋監(jiān)測斷面是東河出隆陽城區(qū)的第一個監(jiān)測斷面，位于石龍坪監(jiān)測斷面上游，水質(zhì)更差，近年來均為劣Ⅴ類，且氨氮、總磷等指標仍在持續(xù)惡化，2020年氨氮、總磷指標分別達到4.42毫克/升和0.8毫克/升，超過東河水環(huán)境功能區(qū)Ⅳ類水質(zhì)標準的1.95倍和1.67倍。大沙河是東河重要的一級支流，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，水體污濁不堪，河面有大量泡沫，現(xiàn)場采樣監(jiān)測水質(zhì)為劣Ⅴ類。東河的另一條一級支流易疇河黑臭現(xiàn)象明顯。一些入河農(nóng)村溝渠水質(zhì)更差，富營養(yǎng)化嚴重，現(xiàn)場采樣監(jiān)測顯示，小枯樹莊旁一條無名入河溝渠化學需氧量高達337毫克/升。
三、原因分析
（一）保山市黨委、政府認識不到位，東河污染治理問題久拖不決。中共中央、國務院《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》明確，地方各級黨委和政府對本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負總責。保山市委、市政府對東河水污染治理工作重要性、艱巨性、緊迫性認識不夠，缺少系統(tǒng)謀劃、全盤考慮，對項目資金的使用監(jiān)督不力。2017年至2020年，中央和省級財政共計安排給保山市用于隆陽區(qū)水污染防治的項目資金5.58億元，而市區(qū)兩級實際用到隆陽區(qū)水污染治理上的僅1.23億元，不到四分之一。保山市政府對相關部門和下級政府反映東河污染突出問題的有關報告沒有認真研究、采取措施，只是簡單地一批了之，放任東河污染問題長期存在。2020年9月4日，保山市政府專題會議明確要求第三污處理廠在2020年底前建成投入使。
（二）隆陽區(qū)政府工作敷衍應付，落實要求打折扣。2017年以來，中央和省、市級財政先后安排隆陽區(qū)水污染防治項目資金3.56億元，但隆陽區(qū)實際投入到東河修復治理的資金僅2843萬元，不到10%，致使相關項目難以按計劃實施，隆陽區(qū)河圖鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、漢莊鎮(zhèn)等城鎮(zhèn)生活污水直排東河，污染嚴重。2021年1月，云南省生態(tài)環(huán)境保護督察工作領導小組辦公室下發(fā)《關于保山市隆陽區(qū)東河石龍坪斷面水質(zhì)惡化問題督促整改的函》后，隆陽區(qū)委、區(qū)政府未認真研究制定東河系統(tǒng)治理措施，整改方案缺少硬招實招，在落實過程中也大打折扣，僅對東河沿岸75家企業(yè)開展了排查，并未對其他入河排污口進行全面排查，也沒有建立相應的入河排污口名錄。
督察組將進一步調(diào)查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。
（來源于：中國環(huán)境第一環(huán)保網(wǎng)）
